2013年2月初，媒體質疑一些會計師事務所在參與中國船舶集團工業(yè)公司2012-2014年度財務決算審計招標時，受價格導向評分標準的影響，出現(xiàn)了涉嫌不正當?shù)蛢r競爭的行為，引起社會廣泛關注。就此，記者采訪了中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）有關負責人。

記者：目前社會各界對此事件很關注，請問中注協(xié)采取了哪些措施？

負責人：我會對此高度重視。一是召開專題會議進行研究，要求結合治理行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭工作，研究采取措施。二是第一時間向相關事務所負責人了解情況，提出要求。三是致函中國船舶工業(yè)集團公司，通報審計服務招投標的政策規(guī)定和基本原則。四是與國資委有關部門進行溝通，共同治理行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭，提高國有企業(yè)審計服務質量。五是持續(xù)跟蹤，進一步核實相關情況，對涉嫌不正當?shù)蛢r競爭的事務所，按規(guī)定采取相應的監(jiān)管措施。

記者：中注協(xié)在治理“行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭”方面采取了哪些措施？

負責人：行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭問題是制約行業(yè)科學發(fā)展的病根之一，是行業(yè)發(fā)展諸多矛盾的重要誘因。其危害在于：

一是損害審計質量。如果放任市場把價格壓低到不足以支持必要的審計程序、損害質量的程度，就是“殺雞取卵”的危險行為。過低的審計收費必定以減少審計程序、犧牲審計質量為代價。

二是影響行業(yè)人才隊伍建設。過低的審計收費導致事務所不愿也沒有能力聘用、培養(yǎng)和留住高素質人才，甚至導致人才流失，不利于事務所培育核心競爭力。

三是擾亂行業(yè)市場秩序。事務所之間壓價競爭，相互拆臺，損害行業(yè)整體社會形象，不利于形成行業(yè)公平合理的競爭環(huán)境，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

我會一直致力于治理行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭。早在2006年，我會就制發(fā)了《會計師事務所以投標方式承接審計業(yè)務指導意見》(會協(xié)〔2006〕7號)，其中一個重點就是治理事務所在投標中的低價競爭行為。財政部也制發(fā)了《委托會計師事務所審計招標規(guī)范》（財會〔2006〕2號），規(guī)范審計服務招標工作。

2012年，中注協(xié)進一步加大治理行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭行為的力度。

一是發(fā)布《關于堅決打擊和治理注冊會計師行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭行為的通知》，提出多項具體治理措施，要求嚴格執(zhí)行收費辦法和收費標準、督促和指導事務所完善業(yè)務項目成本管理政策和程序、實施實名舉報制度、推動建立業(yè)務收費報備通報制度。

二是約談相關事務所負責人，就收費水平較低的審計業(yè)務可能存在的風險作出提示，提醒事務所抵制不正當?shù)蛢r競爭。

三是以執(zhí)業(yè)質量檢查為契機，嚴查涉嫌行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭的事務所及相關業(yè)務項目。

四是切實加強對地方協(xié)會工作的指導，形成治理不正當?shù)蛢r競爭工作的全國聯(lián)動。重點查處了一批涉嫌不正當?shù)蛢r競爭的事務所，努力營造公平競爭的執(zhí)業(yè)氛圍。

記者：一份審計報告，往往就那么幾頁紙，與實實在在的貨物產品相比確有差別，您怎么看待審計服務的這種差別？

負責人：審計服務作為一種專業(yè)服務，與貨物產品相比有其特殊性。

首先，審計服務具有很強的專業(yè)性。貨物產品是有形的，而且具有易于辨認的技術標準，其成本價值易于計量。審計服務則是無形的，屬于復雜的智力勞動，其成本價值不夠直觀。看似簡單的審計報告，凝聚著注冊會計師的專業(yè)技能、職業(yè)判斷和事務所質量控制體系對審計結論的合理保障，其價值體現(xiàn)在注冊會計師專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)經驗的積累以及審計團隊的建設等無形的方面。

其次，審計服務具有廣泛的公益性。貨物產品本身具有專屬性，其使用者和采購者往往是統(tǒng)一的，采購者可以自由選擇適合價格和質量的商品。審計服務則具有公益性，審計報告的最終使用者包括政府、銀行、投資者和公眾等廣泛社會群體，因此，過低的收費導致服務質量降低，損害的是公眾利益。

最后，審計服務具有較高的風險性。貨物產品的風險較易確定，審計服務因受益面廣，造成的損害也就相對廣泛，風險更大。為了有效防御風險，就要保證足夠的審計資源投入。

基于上述特點，目前國際審計服務領域招投標更加注重對審計服務質量的要求，通常將審計服務招標分為技術和財務兩個標段。先組織專家評審技術標，在滿足技術要求、保障審計服務質量的前提下，再評財務標。

記者：您剛才提到國外審計服務招標的一些特點，目前，我國在審計服務收費和招投標方面有哪些特殊規(guī)定？

負責人：審計服務收費要確保能夠合理支撐事務所實施審計準則要求的審計程序，為此，政府及行業(yè)管理部門出臺多項規(guī)定，規(guī)范會計師事務所服務收費和審計服務招投標行為?；\統(tǒng)的“價低者得”不適合專業(yè)服務領域。

一是對年報審計實行政府指導價。由于審計服務的特殊性，加之目前注冊會計師行業(yè)尚不存在市場競爭形成的合理價格機制，所以僅依靠市場定價難以保證審計服務質量。為此，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《會計師事務所服務收費管理辦法》（發(fā)改價格〔2010〕196號）規(guī)定，年報審計屬于強制性審計服務，實行政府指導價，旨在維護公眾利益和提高會計信息質量。

二是要求報價因素在評標中占較低權重。為充分體現(xiàn)審計服務的專業(yè)性，降低招標中價格因素對招標結果的技術因素抵消性影響，在財政部2006年印發(fā)的《委托會計師事務所審計招標規(guī)范》（財會〔2006〕2號）中，要求招標單位根據(jù)項目需要，綜合考慮投標事務所的工作方案、人員配備、相關工作經驗、職業(yè)道德記錄和質量控制水平、商務響應程度、報價等方面因素，合理確定各項評審內容權重。其中，明確規(guī)定報價分值的權重不應高于20%，報價的評審應當以報價與平均報價差異的絕對值作為評審標準，差異絕對值越小，所得分值越高，而不應是報價越低，得分越高。

三是規(guī)定了審計服務政府指導價的下限。為防止在招投標過程中出現(xiàn)不正當?shù)蛢r競爭，確保審計質量，財政部在《關于進一步落實會計師事務所服務收費管理辦法的通知》（財會〔2011〕18號）中進一步規(guī)定，事務所投標報價不得低于當?shù)貎r格主管部門制定的收費標準下限的75%，否則一律按廢標處理。

記者：中注協(xié)下一步有什么打算？

負責人： 治理行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭意義重大，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要相關各方的通力合作與不懈努力。下一步，我們將本著服務公眾利益、建設和諧行業(yè)的要求，加強與物價、產業(yè)、國資等部門的溝通協(xié)調，合力完善審計服務招標制度和行為。加強審計招投標規(guī)律及原則的研究和宣傳，深化公眾對專業(yè)服務價值的認識，提升招標工作科學性。對事務所投標行為加強監(jiān)控，對涉嫌不正當?shù)蛢r競爭的事務所嚴格監(jiān)督，在執(zhí)業(yè)質量檢查當中，對低價收費的項目進行重點檢查，對由于低價收費行為造成的審計工作質量降低的問題嚴加懲戒。

        信息來源――中注協(xié)網站