文章來源：江蘇省注協(xié)

 

關(guān)于印發(fā)《江蘇省注冊會計師協(xié)會專業(yè)技術(shù)委員會專家提示第5號——會計師事務(wù)所從事或參與財政預(yù)算績效評價工作專家提示》的通知

 

原文發(fā)布日期：2025年8月5日

轉(zhuǎn)載自：江蘇省注冊會計師協(xié)會網(wǎng)站

 

各設(shè)區(qū)市注冊會計師協(xié)會（管理中心）、會計師事務(wù)所：

　　為進(jìn)一步推動全省會計師事務(wù)所規(guī)范從事或參與績效評價相關(guān)工作，服務(wù)財政預(yù)算績效管理高質(zhì)量發(fā)展，解決當(dāng)前實(shí)務(wù)工作中的一些困惑，省注協(xié)第六屆理事會專業(yè)技術(shù)委員會公共部門專委會聯(lián)合常州市公共績效評價行業(yè)協(xié)會對有關(guān)財政預(yù)算績效評價制度文件進(jìn)行梳理，結(jié)合中國注冊會計師協(xié)會《會計師事務(wù)所財政支出績效評價業(yè)務(wù)指引》與實(shí)務(wù)工作起草了會計師事務(wù)所從事或參與財政預(yù)算績效評價工作專家提示，供注冊會計師及相關(guān)從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)時參考。

　　專家提示不能替代相關(guān)法律法規(guī)、注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、相關(guān)部門制定的制度規(guī)范。注冊會計師及相關(guān)從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，保持職業(yè)懷疑、合理運(yùn)用職業(yè)判斷，防止照抄照搬。

 

　　附件：江蘇省注冊會計師協(xié)會專業(yè)技術(shù)委員會專家提示第5號——會計師事務(wù)所從事或參與財政預(yù)算績效評價工作專家提示 

 

　　江蘇省注冊會計師協(xié)會

2025年8月1日    

附件：

 

江蘇省注冊會計師協(xié)會專業(yè)技術(shù)委員會專家提示第5號——會計師事務(wù)所從事或參與財政預(yù)算績效評價工作專家提示

 

隨著預(yù)算績效管理全面實(shí)施，會計師事務(wù)所作為第三方機(jī)構(gòu)，已廣泛參與到預(yù)算績效管理的各環(huán)節(jié)，為推動加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財政資金使用效益發(fā)揮了積極作用。財政預(yù)算績效評價工作是一項(xiàng)復(fù)雜且專業(yè)性極強(qiáng)的任務(wù)，它不僅要求會計師事務(wù)所相關(guān)專家具備扎實(shí)的財務(wù)和會計知識，還需要深入了解政府的政策導(dǎo)向和預(yù)算管理的實(shí)際需求。因此，會計師事務(wù)所在從事財政預(yù)算績效評價工作時，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)，不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力，以更好地適應(yīng)預(yù)算績效管理的新要求和新挑戰(zhàn)。

為進(jìn)一步幫助全省會計師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）規(guī)范從事或參與績效評價相關(guān)工作，服務(wù)財政預(yù)算績效管理高質(zhì)量發(fā)展，解決當(dāng)前實(shí)務(wù)工作中的一些困惑，江蘇省注冊會計師協(xié)會專業(yè)技術(shù)委員會公共部門專委會聯(lián)合常州市公共績效評價行業(yè)協(xié)會對有關(guān)財政預(yù)算績效評價制度文件進(jìn)行梳理，結(jié)合中國注冊會計師協(xié)會《會計師事務(wù)所財政支出績效評價業(yè)務(wù)指引》與實(shí)務(wù)工作的開展提示如下。

一、主要政策依據(jù)

事務(wù)所在執(zhí)行財政績效評價相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)依據(jù)國家、江蘇省相關(guān)預(yù)算績效管理要求開展工作，政策文件包括但不限于：《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號），財政部《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）、《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2021〕6 號）和《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財監(jiān)〔2021〕4號），《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2019〕6號），江蘇省財政廳《江蘇省省級預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕18號）、《江蘇省省級項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕20 號）、《江蘇省省級預(yù)算績效監(jiān)控管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕19 號）、《省級部門整體績效評價管理暫行辦法》（蘇財績〔2022〕51 號）、《省級財政支出事前績效評估管理辦法》（蘇財績〔2024〕48號）、《江蘇省財政廳關(guān)于開展成本預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（蘇財績〔2024〕49號）、《江蘇省委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)辦法》（蘇財績〔2024〕11號）和《第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法》（蘇財績〔2024〕12號）等，執(zhí)行省級以下財政績效評價相關(guān)業(yè)務(wù)的，還應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)刎斦块T相關(guān)預(yù)算績效管理相關(guān)要求開展工作。

二、事務(wù)所從事或參與事前績效評估注意事項(xiàng)

《省級財政支出事前績效評估管理辦法》（蘇財績〔2024〕48 號）明確對新出臺重大政策和項(xiàng)目，在新設(shè)立、支持政策或支持方向發(fā)生較大變化等情形下，開展事前績效評估。事務(wù)所接受委托，在開展政策或項(xiàng)目事前績效評估工作中，需要關(guān)注以下事項(xiàng)：

1.厘清與被評估單位的責(zé)任。事務(wù)所應(yīng)向委托方或被評估單位獲取事前績效評估政策或項(xiàng)目的具體實(shí)施方案（事務(wù)所不應(yīng)在接受事前績效評估工作的同時，參與或代為編制政策或項(xiàng)目實(shí)施方案）。政策或項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括：政策或項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、支持的對象、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模測算過程和資金來源、績效目標(biāo)、社會調(diào)研和內(nèi)部論證，以及組織保障等內(nèi)容。事務(wù)所從政策或項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行全面論證評估。

2.關(guān)注預(yù)算資金規(guī)模是否合理。事前績效評估需重點(diǎn)關(guān)注財政預(yù)算投入的合理性、科學(xué)性。預(yù)算投入成本應(yīng)堅(jiān)持在實(shí)現(xiàn)同等產(chǎn)出和效益情況下的最小化成本原則，通過事前績效評估，協(xié)助財政把好預(yù)算審核關(guān)。事前績效評估方法包括成本效益分析法、對比分析法、因素分析法、公眾評判法等，評估投入資金經(jīng)濟(jì)性時，應(yīng)重點(diǎn)使用成本效益分析方法。如在評估新建學(xué)校教育裝備投入標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量時，應(yīng)立足于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以?；竞途然綖榛A(chǔ)，按需分批采購測算資金，壓降超越實(shí)際需求追求“高大上”、設(shè)施設(shè)備冗余浪費(fèi)、投入保障過高等預(yù)算。

3.關(guān)注績效目標(biāo)與地區(qū)發(fā)展水平是否相適應(yīng)。在評估績效目標(biāo)合理性時，政策（或項(xiàng)目）目標(biāo)一般具有一定的超前性，超前的目標(biāo)可能會擴(kuò)大投資規(guī)模。評估時，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)研項(xiàng)目所處環(huán)境的客觀實(shí)際和未來發(fā)展趨勢，確定現(xiàn)階段合理可及、適度超前的績效目標(biāo)。如新建醫(yī)院項(xiàng)目的事前評估中，建設(shè)床位數(shù)與預(yù)算投入密切相關(guān)，評估應(yīng)測算本地常住人口變化趨勢，分析居民的就醫(yī)習(xí)慣、醫(yī)衛(wèi)人才的招引能力，以及周邊醫(yī)療資源的分布等情況，合理測算未來3～5年的床位使用率，避免過于超前投資導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置。

3.進(jìn)行成本預(yù)算績效分析。事務(wù)所應(yīng)深入分析政策或項(xiàng)目成本構(gòu)成的合理性，識別成本節(jié)約的空間，提出優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)的建議。在進(jìn)行成本預(yù)算績效分析時，事務(wù)所應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：一是成本構(gòu)成的明細(xì)性，即要求被評估單位提供詳細(xì)的成本構(gòu)成清單，確保每一項(xiàng)成本都有明確的用途和計算依據(jù)；二是成本標(biāo)準(zhǔn)的合理性，事務(wù)所應(yīng)參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)或同類政策項(xiàng)目的成本水平，評估被評估單位提出的成本標(biāo)準(zhǔn)是否過高或過低；三是成本效益的匹配性，即分析政策或項(xiàng)目投入的成本與其產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益是否相匹配，是否存在成本效益倒掛的情況。

4.善于利用專家工作。財政資金涉及領(lǐng)域廣，績效目標(biāo)都與業(yè)務(wù)相關(guān)，評價人員在較短的服務(wù)周期內(nèi)，難以深入了解項(xiàng)目背景和政策發(fā)展的全面情況，必要時應(yīng)聘請專家共同參與論證，對相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程的合理性、技術(shù)指標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)程度等征詢專家意見。

5.規(guī)范事前績效評估報告格式。事前績效評估報告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、評估工作情況、評估分析和評估意見。項(xiàng)目基本情況應(yīng)詳細(xì)介紹項(xiàng)目概況（項(xiàng)目立項(xiàng)背景、依據(jù)、實(shí)施內(nèi)容、預(yù)算資金等）、項(xiàng)目實(shí)施計劃和項(xiàng)目績效目標(biāo)；評估工作情況應(yīng)詳細(xì)說明評估目的和原則、評估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，以及評估工作過程；評估分析主要針對立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性和其他有較大影響的事項(xiàng)進(jìn)行分別分析；評估意見應(yīng)明確項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的前提下，所需要的預(yù)算投資規(guī)模，以及與原項(xiàng)目方案預(yù)算的差異分析。

6.強(qiáng)化溝通與反饋機(jī)制。在事前績效評估過程中，事務(wù)所應(yīng)保持與被評估單位、委托方以及相關(guān)部門之間的密切溝通，確保信息的準(zhǔn)確傳遞和及時反饋。通過有效的溝通，可以更好地理解項(xiàng)目需求、政策導(dǎo)向和預(yù)算限制，從而做出更為準(zhǔn)確的評估。同時，事務(wù)所還應(yīng)積極聽取各方意見，對評估結(jié)果進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性。

7.嚴(yán)格遵守保密原則。事前績效評估涉及大量敏感信息和數(shù)據(jù)，事務(wù)所應(yīng)嚴(yán)格遵守保密原則，確保評估過程中獲取的所有信息和數(shù)據(jù)不被泄露。在與被評估單位、委托方以及相關(guān)部門溝通時，應(yīng)注意保護(hù)各方隱私和商業(yè)秘密，避免造成不必要的損失和糾紛。未經(jīng)委托方及其同級財政部門同意，第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員（含聘用專家）不得以任何形式對外提供、泄露、公開評價報告和相關(guān)文檔資料。

8.完善風(fēng)險防控機(jī)制。事前績效評估工作具有一定的風(fēng)險性，事務(wù)所應(yīng)建立完善的風(fēng)險防控機(jī)制，對評估過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和防范。通過制定風(fēng)險評估計劃、建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、制定風(fēng)險應(yīng)對措施等措施，可以有效降低評估風(fēng)險，確保評估工作的順利進(jìn)行。

9.接受財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。工作中，應(yīng)以當(dāng)?shù)刎斦块T的管理要求為主。財政部門通常會提供相關(guān)的政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)材料，幫助事務(wù)所更好地理解評價要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時，事務(wù)所也應(yīng)積極配合財政部門的監(jiān)管工作，如提供必要的評價資料、接受現(xiàn)場檢查和審核等，以確保評價工作的透明度和公信力。

上述關(guān)注事項(xiàng)亦適用于下列項(xiàng)目。

三、事務(wù)所從事或參與績效目標(biāo)審核重點(diǎn)注意事項(xiàng)

1.清晰績效目標(biāo)確定的流程。按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”原則，明確編制績效目標(biāo)的主體是資金使用部門或單位。績效目標(biāo)按預(yù)算管理級次進(jìn)行審核，預(yù)算部門負(fù)責(zé)審核所屬單位績效目標(biāo)，財政部門審核同級預(yù)算部門報送的績效目標(biāo)，對部分重點(diǎn)項(xiàng)目可組織專家評審?？冃繕?biāo)隨同預(yù)算報本級人民代表大會，預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，財政部門下達(dá)預(yù)算和績效目標(biāo)。預(yù)算部門按要求及時在省級預(yù)決算公開平臺上公開預(yù)算績效目標(biāo)。如果年度中需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)同步調(diào)整績效目標(biāo)。未編報績效目標(biāo)的項(xiàng)目，不得安排預(yù)算。

2.項(xiàng)目績效目標(biāo)審核應(yīng)結(jié)合政策目標(biāo)。項(xiàng)目績效目標(biāo)中，個性指標(biāo)包括產(chǎn)出和效果，是以預(yù)算資金為紐帶，反映資金投入后，項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本和實(shí)現(xiàn)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展和社會滿意度等情況。審核時應(yīng)首先了解項(xiàng)目政策內(nèi)容和政策目標(biāo)，政策總目標(biāo)通常在各級政府中長期發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)，階段性目標(biāo)一般在年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、單項(xiàng)政策或年度工作目標(biāo)等材料中體現(xiàn)。在了解政策目標(biāo)時，不能簡單僅看有量化指標(biāo)的目標(biāo)，還需要學(xué)習(xí)文件中關(guān)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)背景、內(nèi)容和措施等。考察績效目標(biāo)是否合理，應(yīng)關(guān)注其與政策目標(biāo)是否緊密關(guān)聯(lián)。對于中長期政策目標(biāo)中已經(jīng)有的量化目標(biāo)，應(yīng)分解至年度細(xì)化目標(biāo)值，作為年度績效目標(biāo)；對于政策目標(biāo)中的定性目標(biāo)，應(yīng)分解任務(wù)，確定逐年實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)。目標(biāo)值應(yīng)盡量按照“跳一跳夠得著”原則從嚴(yán)、從高設(shè)定，以充分發(fā)揮績效目標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行的引導(dǎo)約束和控制作用。

3.部門整體績效目標(biāo)審核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注履職和效益。部門整體績效目標(biāo)包括決策（規(guī)劃、目標(biāo)、預(yù)算）、過程（預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)、項(xiàng)目、人員、機(jī)構(gòu)建設(shè)等）、履職（各項(xiàng)重點(diǎn)工作）、效益。審核履職類績效目標(biāo)時，應(yīng)結(jié)合部門職能和發(fā)展規(guī)劃，一般按照部門各處室重點(diǎn)工作分類列示，可依據(jù)各處室的年度工作計劃（總結(jié)）、出臺的政策等資料，考察其績效目標(biāo)是否按部門職能和年度重點(diǎn)工作細(xì)化量化指標(biāo)，是否突出了部門履職的核心內(nèi)容。效益類目標(biāo)應(yīng)注意宏觀與微觀相結(jié)合，部門往往把各級高質(zhì)量考核指標(biāo)作為效益指標(biāo)，而高質(zhì)量指標(biāo)的完成，通常是多部門或全社會共同作用的結(jié)果，因此，為全面體現(xiàn)某部門的工作成效，應(yīng)增加與部門履職更為貼近的效果指標(biāo)。如“研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比” 指標(biāo)的完成，不僅是科技部門的政策效果；“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率”指標(biāo)的完成，不僅是生態(tài)部門政策的效果。

4.關(guān)注核心績效指標(biāo)。審核應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目支出績效目標(biāo)和部門整體績效目標(biāo)中，是否均已設(shè)定核心績效指標(biāo)。項(xiàng)目支出核心績效指標(biāo)應(yīng)圍繞項(xiàng)目資金主要支出方向，突出重點(diǎn)，匹配政策目標(biāo)，力求量化。部門整體核心績效指標(biāo)應(yīng)突出部門履職重點(diǎn)，在當(dāng)前各項(xiàng)工作要求不斷提標(biāo)的背景下，要注意部門每年的重點(diǎn)工作任務(wù)會有一定變化，工作措施和保障力度也會有所不同，審核時可通過訪談和查閱工作計劃（總結(jié)）等獲取相關(guān)信息。也可參考已建成的地區(qū)分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)體系中最具代表性的核心指標(biāo)。

5.注意績效目標(biāo)與評價指標(biāo)的差異。一般情況下，部門在編制績效目標(biāo)時，通常依據(jù)本地區(qū)本部門的中長期工作目標(biāo)和年度任務(wù)設(shè)定目標(biāo)值，也往往會設(shè)定容易達(dá)到的目標(biāo)作為績效目標(biāo)，經(jīng)常出現(xiàn)部門自評價結(jié)果分?jǐn)?shù)較高的情況。而事務(wù)所在設(shè)置績效評價指標(biāo)時，不僅要考慮本地區(qū)本部門的政策發(fā)展目標(biāo)，還應(yīng)參考國內(nèi)外同行業(yè)較高績效水平，進(jìn)行橫向比較，可通過發(fā)展值和發(fā)展水平指標(biāo)的比較，反映項(xiàng)目和部門的績效水平。如：某指標(biāo)在全國、全省、全市的水平。

四、事務(wù)所從事或參與績效運(yùn)行監(jiān)控重點(diǎn)注意事項(xiàng)

1.注重預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的雙監(jiān)控要求。事務(wù)所在參與績效運(yùn)行監(jiān)控評價時（注意區(qū)別應(yīng)由部門自行監(jiān)控的工作），應(yīng)把項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作為運(yùn)行監(jiān)控的重點(diǎn)，考察階段性產(chǎn)出的完成進(jìn)度及趨勢，包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等；考察階段性效益的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度及趨勢，包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展等；跟蹤服務(wù)對象階段性滿意度及趨勢，必要時開展社會測評工作。發(fā)現(xiàn)問題和目標(biāo)偏差，要分析原因，及時指出，提出建議。

2.注重績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用?？冃н\(yùn)行監(jiān)控具有較強(qiáng)的時效性，一般當(dāng)年項(xiàng)目應(yīng)在三季度完成。對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和相關(guān)合約付款條件，分析原因。對于因政策變化、突發(fā)事件等客觀因素導(dǎo)致預(yù)計無法實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的，要了解部門已采取措施等情況，提出按照相關(guān)程序暫緩預(yù)算撥款和調(diào)整年度預(yù)算，并同步調(diào)整績效目標(biāo)的建議。

五、事務(wù)所從事或參與績效評價（事后評價）重點(diǎn)注意事項(xiàng)

（一）項(xiàng)目績效評價

1.關(guān)注評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否符合規(guī)范。指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)由標(biāo)準(zhǔn)值、權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)等要素構(gòu)成。原則上三級指標(biāo)中的核心指標(biāo)權(quán)重不低于總權(quán)重的60%，定性指標(biāo)評分，分為好、較好、一般、較差、差五檔，在對應(yīng)分值的100% 、100%-80%（含）、80%-60% （含）、60%-40% （含）、40%-0%范圍內(nèi)合理確定分值。其中，定性核心指標(biāo)評分，在對應(yīng)檔次內(nèi)就低評分。定量核心指標(biāo)評分，當(dāng)指標(biāo)完成值未達(dá)滿分標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)加倍打分，倍數(shù)一般為2-4 倍。當(dāng)指標(biāo)完成值高于標(biāo)準(zhǔn)值較多時，要分析原因，對標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定明顯偏低的，應(yīng)調(diào)整后再評分。

2.關(guān)注成本指標(biāo)的延伸分析。“花多少錢”是預(yù)算績效的核心問題，成本績效目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)的前提下，財政投入最小化。評價中，一般設(shè)置“成本節(jié)約率”評價指標(biāo)，用以考察項(xiàng)目的成本節(jié)約程度，該指標(biāo)適用于工程基建、大型修繕和購置類項(xiàng)目，但評價中“成本節(jié)約率”往往是參考決算審計核減數(shù)作為成本節(jié)約數(shù)，本質(zhì)上僅體現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行率情況。評價中可進(jìn)一步分析單項(xiàng)分項(xiàng)工程單位成本，并進(jìn)行同類項(xiàng)目的縱向橫向比較分析，指出評價項(xiàng)目成本是否最為經(jīng)濟(jì)。如校舍修繕工程成本，可將單位成本與上期暑期修繕成本比對，也可與其他同類學(xué)校同期修繕成本進(jìn)行比對。

3.關(guān)注與成本相關(guān)的業(yè)務(wù)流程梳理。成本分析是事務(wù)所的強(qiáng)項(xiàng)，但需要進(jìn)一步延伸至業(yè)務(wù)層面，并不滿足于現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)流程（或生產(chǎn)工藝）。通常情況下，首先需要全面梳理業(yè)務(wù)流程（或生產(chǎn)工藝），重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)流程（或生產(chǎn)工藝）本身是否最為經(jīng)濟(jì)，其次需要分析各環(huán)節(jié)成本的合理性，查找影響成本控制和效益發(fā)揮的制約因素。如：污水垃圾處理等費(fèi)用，在不同的生產(chǎn)工藝下，會形成不同的處理成本，評價需要通過生產(chǎn)工藝比對分析，提出最經(jīng)濟(jì)工藝流程下的投入成本，以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造提升生產(chǎn)工藝水平，或?yàn)檎块T未來招標(biāo)項(xiàng)目提供參考，合理降低財政投入。再如：道路管養(yǎng)、綠化養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用，不能簡單認(rèn)為招投標(biāo)的價格即為最低價格，而是應(yīng)該從最經(jīng)濟(jì)的人力、物力配置入手，重新按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測算崗位人數(shù)，按照樹種匹配養(yǎng)護(hù)頻次等，測算相關(guān)作業(yè)定額成本，以此邏輯，測算政府購買服務(wù)的最低成本。

（二）政策績效評價

1.加強(qiáng)時事政策的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會。黨的二十屆三中全會提出，到2029年，完成中國式現(xiàn)代化發(fā)展改革任務(wù)目標(biāo)。各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)中，很多領(lǐng)域的發(fā)展都需要財政政策支持，如：推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制下，支持新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)政策；支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制下，教育、科技、人才基礎(chǔ)支撐等相關(guān)政策；完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制下，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等政策；保障和改善民生制度體系下，就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口發(fā)展等相關(guān)政策；深化生態(tài)文明體制改革下，環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展等相關(guān)支持政策；提升人民生活品質(zhì)，促進(jìn)消費(fèi)，惠民利民等相關(guān)支持政策。這些財政支持政策，有些是長期政策，但階段性目標(biāo)不同；有些是臨時性政策，需要一定周期達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。評價政策與時政緊密相關(guān)，評價人員需要時刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會文件精神，才能正確理解政策措施與目標(biāo)，從而對財政支持政策績效發(fā)表評價意見。

2.關(guān)注不同領(lǐng)域的獎補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就高設(shè)定的基本原則下，對獎補(bǔ)類標(biāo)準(zhǔn)需要分類施策。如：涉及保障和改善民生水平等基本公共服務(wù)的，不應(yīng)設(shè)定與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自突破政策范圍，需從政策的長期穩(wěn)定性和財政保障可持續(xù)性方面考量，也需要從全國統(tǒng)一大市場角度去考慮均衡發(fā)展水平。在支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展政策中，應(yīng)注意遵守《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，不得含有給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼，不得給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)等方面優(yōu)惠。同時，應(yīng)關(guān)注獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是否出現(xiàn)“內(nèi)卷式”攀比、競爭情況，降低財政資金績效。

（三）部門整體績效評價

1.關(guān)注部門職能和核心業(yè)務(wù)。一般情況下，預(yù)算部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，部門和機(jī)構(gòu)職能多的幾十條，大部分的職能僅與基本支出相關(guān)，并不與項(xiàng)目資金直接有關(guān)，評價人員需要甄別并理解該部門在現(xiàn)階段所擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)和中心任務(wù)，從中選擇重要的核心職能作為履職指標(biāo)。避免出現(xiàn)指標(biāo)過多或重點(diǎn)不突出等情況。

2.關(guān)注部門預(yù)算與專項(xiàng)預(yù)算的關(guān)系。部門整體評價中，經(jīng)常會遇到是否要把部門專項(xiàng)資金納入整體評價的困惑。從效果角度看，部門專項(xiàng)有單獨(dú)的資金政策，屬于部門履職的重要內(nèi)容，能夠納入評價，對全面體現(xiàn)部門績效和工作重點(diǎn)是有利的。但往往因時間和經(jīng)費(fèi)等原因，難以做到將全部專項(xiàng)資金項(xiàng)目納入評價。建議由委托方確定納入評價的專項(xiàng)資金范圍，如果沒有約定，可提前與委托方協(xié)商，將專項(xiàng)分類處理。按照重點(diǎn)評價、簡易評價、僅關(guān)注等不同方式分別對部門專項(xiàng)資金進(jìn)行分類評價。

（四）基層財政運(yùn)行綜合績效評價

1.清晰評價對象與評價目標(biāo)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出“對下級政府財政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績效評價”。目前，下級政府財政運(yùn)行綜合績效評價尚無具體操作規(guī)范，各地都在探索，做法不一。一些評價指標(biāo)體系中，部分表現(xiàn)為基層財政的部門評價和政府工作效果指標(biāo)的“簡單拼裝”，指標(biāo)多而散，指標(biāo)間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，評價結(jié)果難以反映財政運(yùn)行的綜合績效。我們建議在承接此類項(xiàng)目時，需要評估自身的勝任能力。此類項(xiàng)目需要評價人員熟悉財政管理內(nèi)容和財政運(yùn)行體系等情況，更要全面了解評價地區(qū)政府一年來的工作重點(diǎn)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展情況，對主評人綜合能力要求較高。

2.關(guān)注評價地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展差異情況。因各地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展情況不同，在設(shè)計評價指標(biāo)時，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，突出重點(diǎn)，避免出現(xiàn)過多權(quán)重為1分甚至0.5分的評價指標(biāo)。在評價效益情況時，需要了解地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主要支柱產(chǎn)業(yè)，財政資金的主要來源與支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)有選擇地引用高質(zhì)量考核指標(biāo)，如對某個農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不適合擬用多維度多個工業(yè)發(fā)展指標(biāo)。對于民生保障等基本公共服務(wù)類效果指標(biāo)，結(jié)合公共服務(wù)產(chǎn)品均等化的發(fā)展趨勢，評價時可采用人均值指標(biāo)，減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的影響，如每千人養(yǎng)老床位數(shù)、生均教育經(jīng)費(fèi)。

3.關(guān)注成本指標(biāo)在財政運(yùn)行績效中的體現(xiàn)。在評價指標(biāo)設(shè)計中，成本指標(biāo)除了“‘三公’經(jīng)費(fèi)控制率”以外，可以延伸至行政成本控制方面。進(jìn)一步，可通過預(yù)算支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步延伸至城市運(yùn)行成本、民生保障標(biāo)準(zhǔn)、重大項(xiàng)目成本管控等方面進(jìn)行評價，如城市運(yùn)行成本中的生活垃圾處理成本，民生保障標(biāo)準(zhǔn)中的基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。若需要對延伸領(lǐng)域進(jìn)行成本績效分析，應(yīng)從工作量等方面建議單獨(dú)委托評價。

（五）專項(xiàng)債券績效評價

1.關(guān)注專項(xiàng)債券政策更新變化。近年來，專項(xiàng)債政策更新較快，如債券投向領(lǐng)域變化，以往專項(xiàng)債投向主要采取“正面清單”管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52 號），專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;負(fù)面清單”管理，除明確禁止的完全無收益的項(xiàng)目，以及一些競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請專項(xiàng)債券資金，需要主評人對專項(xiàng)債投向領(lǐng)域進(jìn)行有效甄別。又如專項(xiàng)債資金用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域、規(guī)模占比、審核權(quán)限、償還資金、資產(chǎn)管理等，均有較大變化，需要主評人及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)掌握。

2.提前做好發(fā)行債券基本情況了解。事務(wù)所承接業(yè)務(wù)后，應(yīng)先查閱信息披露文件，包括發(fā)行過程中的一案兩書、發(fā)行結(jié)果公告等資料，做好關(guān)聯(lián)下載，了解項(xiàng)目清單、發(fā)行利率、付息頻次及時間、發(fā)行時間等信息。目前可通過財政部政府專項(xiàng)債券官網(wǎng)、江蘇省財政廳官網(wǎng)或用AI搜索（AI搜索應(yīng)注意對信息準(zhǔn)確性的甄別）。

3.重點(diǎn)關(guān)注資金和項(xiàng)目兩大維度。資金方面需要關(guān)注：項(xiàng)目總體各來源資金的預(yù)算及實(shí)際到位情況，債券本身的到位及使用情況，過程中的利息支付情況，預(yù)測收益及實(shí)現(xiàn)程度，總投資預(yù)期完成情況，信息公開方面的時效性等。項(xiàng)目方面需要關(guān)注：所建項(xiàng)目是否為本期申請債券項(xiàng)目，是否存在“張冠李戴”情況；建設(shè)內(nèi)容規(guī)模和周期是否與申請時一致，是否存在倉促上馬導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)營出現(xiàn)質(zhì)量問題；建成后當(dāng)年的績效目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，預(yù)期收益是否與測算的基本一致等。